扶贫政策

如何做好世行五期项目,达到扶贫效果。当前我们省的农业和农村经济已经进入了新的发展阶段,随着中央、省的支农惠农政策越来越多,将进一步促进我省农业农村经济快速发展。但是,就我省农村来看,农民增收渠道不宽、农民收入增长缓慢,仍然是当前面临的很现实问题。做好世行五期的扶贫项目,我们不但要探索扶贫开发的新机制,更重要的是使我们项目区的农民能够有效增加收入,提高素质,改善条件,改善环境等等。做好这项工作是非常重要,而且非常必要的。 我们在规划和资金利用方案上,就这个项目的实施,最后要达到什么效益?有明确要求,就是要使40多万人受益,251个村涉及到40多万人,12万人脱贫致富。

一要使项目实施的村庄基础设施明显改善,农民群众生产生活条件明显改善。包括交通、饮水、文化、教育、医疗、卫生、商业服务等等,还有抗灾能力都要大大提高。

二要通过项目实施,要使农村经济结构得到优化,支柱产业初具规模,农民收入较快增长,使更多的贫困户摆脱贫困,实现脱贫致富。 达到这样的效果,怎么做好这个工作?我觉得首先要以科学发展观为总揽。坚持贯彻落实科学发展观,坚持和落实好省委提出的“重在持续、重在提升、重在统筹、重在为民”的要求。世行项目本身就是一个贫困地区可持续发展项目,它的名称当中有很长一段话叫“中国农村贫困地区可持续发展项目”,就是可持续发展。科学发展观的本质,以人为本,可持续发展。把项目抓好,就是落实省委提出的“着力民生、着力民心”的工作要求。 学习、借鉴世行先进理念。按照世行的项目要求来组织实施好各类项目,这个前提在哪?我们必须把规划编制到位,计划编制好。编了计划按照计划来,世行项目很讲计划规划,很讲规矩,他只认计划,不认人,你只要照着计划做。当然,他的前提是要充分让农民参与社区主导,你想干什么编成规划,我认可,只要一认可,你就不能再变了。我们现在的扶贫开发工作,好多没有做到这一点,我们村的事儿是当官的在想,没有让农民说,也没有让村支部书记说,没有让村委主任说。农民的事儿,你把农民关在门外,你在屋里面研究,这是没有尊重农民的意愿。世行项目,恰恰非常尊重农民意愿,一旦体现了农民意愿大家都认可以后,编成规划,不能再改变。省委提出的“四个重在”、“两个着力”、“工作重心下移”都是体现为民,体现科学发展观要求,我们必须得学习、借鉴世行的先进理念。

充分让农民参与,体现新农村建设的要求。十六届五中全会对新农村建设提出了五句话“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”,这里面“乡风文明、管理民主”等等,包括所有我们搞的项目都是新农村建设的内容,所以要体现新农村建设的要求,让农民参与。通过让农民参与,来提高农民的参与意识、民主意识、自我管理意识、文明意识和发展生产意识等等,要达到这样的目的。我在很多讲话中说过,“扶贫不养懒人,扶贫就是扶志、扶智,如果你懒,越扶越懒。如果你是以懒而致贫,那你穷的活该”。河南省的4.8万多个行政村当中,只有我们这251个村享受这些政策,别的村都没有享受这个政策,可能我们将来内资还要配套给一些资金,这样经过一段时间,我希望有一批村成为当地新农村建设的示范村、文明村、富裕村。

抓好基础设施项目实施,加快产业发展和农民增收。项目村规划的基础设施和公共服务项目建成后,将改变项目村的交通、饮水、文化、教育和医疗卫生条件,抗御自然灾害的能力将大大提高。其有利于农产品的运输与销售,提高农产品的商品率;有利于改善农民生产生活条件,生活质量、生活品位,提高劳动生产率,为农业生产的较快发展奠定稳定的基础。我们在项目的实施中,注重农村经济结构调整,使支柱产业得到优化,提高农民收入增长。在家庭增收和能力建设上,提高农民素质及自我组织、自我管理、自我发展能力,使之推动农村经济结构由单一化向多元化转变,高产高效优质品种进一步推广,一户一业、一村一品的生产格局基本形成,呈现生产专业化、布局区域化。

通过互助资金的运作,推动农村经济发展。一个村还有30余万元的发展经济、增加收入扶贫互助资金,也就是主要发展村级资金互助社。别的村得不到这个钱,而且这个钱的性质是国家所有,使用权永远是这个村子,当然除非你使用的很差,就是只转圈,不赚钱,那经过县扶贫办考察以后,可以把你的资金平移出来,移到其他能够双赚的村。我们要求是双赚,既转圈,又赚钱。所以说,希望这251个村庄,在这个方面一定要通过能力管理达到这样的效果。最后通过互助资金的实施,增强群众的参与意识、民主意识、团结协作意识和诚信意识,发展经济,增收脱贫,推动农村经济发展。

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