扶贫政策

世行五期扶贫项目的主要内容有哪些?我省世行五期扶贫项目主要包括:社区基础设施和公共服务、家庭增收和能力建设、项目管理和监测评价3个分项目和不可预见费四部分组成,分别占项目总投资的61.29%、26.23%、5.13%、4.69%。

1、社区基础设施和公共服务分项目:紧紧围绕农村基础设施、村容村貌整治、新农村建设的目标,共包含乡村道路、乡村饮水工程、小型灌溉、土地开发、能源和环境、教育和文化、健康和卫生、乡村道路绿化、乡村排水管道等10个子项目。该分项目计划投资占项目总投资的61.29%,项目实施采取社区主导发展(CDD)的方法,即项目资金直接到村,项目村在县、乡政府及项目办的指导下,在社区协助员的帮助和监督下,按项目操作手册自我组织、自我实施、自我管理,自我监督。

2、家庭增收和能力建设分项目:共包含发展粮食作物、经济作物、林果业、畜牧养殖、饲草和林业、加工储藏设备、小型农机具、商业饮食服务网点等8个生产发展资金子项目,和开展农民培训、新技术新品种引进示范推广、学习考察、参与式规划、社区CDD、CDF宣传发动和村级项目管理与组织建设、社区协助员、技术支持专家等8个社区能力建设子项目,以增加贫困农民的收入,提高他们自我组织管理和持续发展的能力。该分项目计划投资占项目总投资的26.23%。其中:生产发展资金项目占项目总投资的21.74%,实施采取在社区建立滚动发展基金(CDF)的方法,即在项目村建立社区基金管理组织并注入项目资金,自我管理、滚动使用。社区能力建设项目仅占项目总投资的4.49%,主要是配合和保障社区CDD、CDF项目的顺利实施。

3、项目管理、监测和评价分项目:共包含项目管理培训、办公设备、项目管理用车、项目检查、项目管理体系、项目监测、项目会议、项目影响评价等8个子项目。该分项目计划投资占项目总投资的5.13%,主要是保障项目的顺利实施。比如说,如果是利用水库的水,对大坝的影响,包括修这个渠对大坝的影响,大坝的安全。搞养殖业的排放量多大,对农村的环境影响达到什么程度?要反复的进行评估。这样,一个项目很长时间、很多精力都是放在前期,其中一部分费用是在这个方面。

4、不可预见费:为防范美元汇率变化的风险,项目共预留了4.69%的不可预见费。这里主要是考虑汇率的变化,最初美元兑人民的汇率是1:7多,现在到6.8。汇率的变化,未来是什么情况?或者我们在项目实施的五年过程当中,会是什么情况?必须留出不可预见的情况。如果汇率没有风险,其他的项目没风险,这些不可预见的资金最终我们仍然要全部用到改善贫困农村的生产生活条件和增加农民收入这个项目上来。 这里面需要跟大家说一下,现在我们这些县报上去的内容,国家发改委和省发改委也批复下来了,但是现在执行下来有一定的难度。因为,当时编制的时候,我们没有估计到论证期间会这么长。很多项目,比如说村村通、农村安全饮水、农村的沼气、能源建设,包括农村的D级危房改造等等,还有我们的村室建设、农村超市建设、文化设施建设,可能都搞了,但我们的规划还是原来那样。这就要求我们还要实事求是地进行一个修订,是不是有这个内容?要不然将来报帐,到世行那,你不是干这个事儿的,他根本不给你报帐。这个事儿,需要提醒我们的各个村,各县扶贫办的一定要注意这个事儿,实事求是地编制规划,而且编制一定要遵循群众的意愿,它的性质是社区主导型,农民参与,农民自我的管理。我们的大学生是项目协助员,是协助的作用。将来我们修订规划的时候,这项工作一定要做好、做扎实。

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