扶贫政策

为什么要用世行资金做扶贫开发项目?世行五期扶贫项目的基本概念是,探索更有效的方式,向最贫困的农村、农户提供他们最需要的帮助,以产生更有效的扶贫影响。目前阶段我国继续利用世行资金进行扶贫开发。

我理解有三个方面因素:首先是需要。改革开放以来,我国的经济和社会事业飞速发展,城乡面貌、人民生活水平发生了翻天覆地的变化,农村贫困人口由改革开放初期的2亿多,减少到去年底的不到2千万人,为世界减贫事业做出了巨大贡献。但从我国总体情况看,我国仍然是发展中国家、欠发达国家,我国的人口多、底子薄、基础差、城乡差距大,二元结构突出、发展不平衡、农村地区特别是中西部农村比较落后的状况仍未根本改变。温家宝总理在去年12月18日哥本哈根气候变化会议领导人会议上的讲话中指出:“中国有13亿人口,人均国内生产总值刚刚超过3000美元,按照联合国标准,还有1.5亿人生活在贫困线以下,发展经济、改善民生的任务十分艰巨”。

实现科学发展、可持续发展很多体制机制方面都需要不断改革创新。比如,农村有效需求不足、农村改善生产生活条件投入需求量很大,但除政府有限投入外,金融资本、社会资本投入也很少,对贫困农户的支持则更少。世行五期扶贫项目的主要目标是帮助发现更充分有效地政府扶贫瞄准机制。它的以社区为主导、群众参与的理念,瞄准最贫困区域和最贫困人口、实施最直接、最有效的项目扶持,从而产生最直接、最有效、最快速的效益。因此,我这里讲的需要,不仅仅是资金需要,还有观念、体制转变、创新的需要,还有借鉴管理、运作模式、风险评估等方面的需要,同时也是一种政治的需要。

其次是必要。就我省而言,改革开放以来,特别是进入新世纪以来,我省经济和社会事业快速发展,城乡面貌、城乡居民生活水平都发生了巨大变化,从经济总量上看,进入了全国第五位。我省扶贫开发走过了二十多年的历程,贫困人口大幅度减少,取得了显著成绩。但人均GDP、人均财政收入、人均财政支出等各项指标均居全国后位,农民人均纯收入比全国低346元,贫困人口数量在全国处在第五位,中部地区第一位。

人口多、底子薄、基础差、发展不平衡的基本省情没有从根本上改变。卢展工书记在省里主要领导干部培训班上讲到,“钱从哪里来、人往哪里去、民生怎么办、粮食怎么保”仍将是今后相当长一个时期需着重思考和破解的难题。在这一时期利用世行项目资金弥补我省对贫困地区投入资金不足问题,借鉴世行管理理念、运作模式,对加快我省经济发展方式转变,加快扶贫开发模式转变,进而破解“四个难题”,实现“一高一低”发展战略,实现中原崛起,实现可持续发展都是十分必要的。

从我们省来讲很必要,其实我们在座的都清楚,我们省就一个指标,人均财政支出在全国倒数第一位。什么概念呢?几乎是捉襟见肘。去年年底的时候,郭庚茂省长下狠心,从仅剩的8000万预备费里,拿出3000万用于扶贫。今年安排省本级预算的时候,现在安排的资金量仍然很少。国家的战略是今年整个中央财政的扶贫资金增量,要全部用于西部地区。现在看来那时我们的决策还是比较英明的,尤其是在后经济危机时期,利用这些资金弥补我们的资金不足,更是一项有效的措施,更显得十分必要。

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